近年来，煤层气在美国的天然气生产中起着日益重要的作用。目前，美国煤层气产量占该国天然气总产量的比例已超过8％。虽然美国的非常规天然气生产似乎已经一马当先，但每每谈到煤层气时，除了美国和澳大利亚之外，还有另一个值得关注、并且很有可能很快就会掀起煤层气热的地区——欧洲。

　　为了摆脱对俄罗斯能源供应的依赖，欧洲各国不得不设法寻找替代能源，而煤层气将是欧洲很好的选择，特别是英国、德国、比利时、乌克兰和波兰等国，正在掀起煤层气开发的热潮。

欧洲煤层气资源丰富

　　去年，IHS剑桥能源研究协会公布了一份研究报告《打破常规：欧洲非常规天然气的前景》。该报告称，欧洲将成为北美页岩气和煤层气的主要竞争对手，并预计在未来10～15年，欧洲的非常规天然气将对整个欧洲的能源供应起到关键作用，该报告还在欧洲确立了35个页岩气和19个煤层气的开发先导区。

　　在欧洲发展煤层气具有有利的先决条件。从20世纪开始，能源领域中，石油和天然气的供应逐渐增加，特别是在北海发现碳氢化合物，不可避免地对煤炭的使用起到了抑制作用，进而导致了煤炭产量的下降。在英国及其他欧盟国家，火力发电正在被逐步淘汰。因此，大量的煤炭被存于地下，据估计，只有约20％的煤炭已被开采，这意味着还有大量的煤层气可以从煤矿中提取。

　　面对这些充足的煤炭资源，将其“转化为”天然气具有非常重要的意义：一方面，欧洲天然气市场巨大；另一方面，欧洲拥有相当先进的天然气基础设施，如广布的天然气管网等。

　　据英国地质调查局估计，英国的煤层气资源总量约为97万亿立方英尺（约合2.7万亿立方米）。根据这项研究，受煤层渗透率低、气体含量低、资源密度和规划限制等，仅有1％的煤层气资源是可采的。但英国能源和气候变化部（DECC）却指出，类似的煤层气发展在美国已被证明可以达到30％，甚至40％的可采率。因此，该部认为，如果英国的煤层气资源有10％可以被开采，就能满足该国3年的天然气需求。

　　在英国和欧洲其他地区，非常规天然气特别是页岩气的钻探已经饱受质疑和反对，页岩气已位列英国环保主义者黑名单之首，而煤层气暂时还未引起环保主义组织的过分关注。

　　如果能够克服技术挑战，欧洲的密集人口将有利于煤层气生产。不像美国或者澳大利亚要建设昂贵的管道和液化天然气站，欧洲不需要将煤层气另辟市场，因为很多欧洲能源密集型产业都位于煤矿附近，这也从侧面可以看出欧洲工业革命受到煤矿的巨大影响。

降低对俄能源依存度

　　与美国和澳大利亚等国相比，欧洲各国对于煤层气的开采力度很小。但是随着天然气价格的上涨，欧洲各国也渴望降低对俄罗斯能源供应的依赖性，保障欧洲能源安全，为此将加大煤层气的勘探和开采力度。目前，欧洲1／4的天然气需要从俄罗斯进口，在不久的将来，这一数字还可能会进一步增加。

　　由于担心对俄罗斯的能源供应依赖性日益增加，欧洲国家极力降低对俄罗斯进口天然气的依赖。这个目标可以促使欧洲各国政府借鉴美国的成功经验，通过提供减税等政策鼓励开发煤层气。

　　目前，在欧洲只有很少一部分煤层气开发公司享受减税优惠，例如，英国的《陆上石油勘探开发许可证管理条例》和《企业投资管理办法》规定，煤层气经营者向指定公司投资，通过减免所得税或资本红利税回收即可享受投资总额的20％。波兰政府给予从事石油、天然气以及煤层气勘探的企业10年免税的优惠政策。乌克兰也制定了一些税收优惠政策和管理法规，鼓励外国公司投资开发本地煤层气。因此，有理由相信，煤层气将在欧洲能源供应中起到重要作用，但还需要时间。

带给我国的启示

　　自20世纪80年代以来，我国就把煤层气开发利用列为煤炭工业发展的战略性工程之一。我国政府也曾多次召开专题会议，研究煤层气的规模勘探开发规划，并相继出台了一系列扶持煤层气发展的优惠政策，以加快我国煤层气产业化、商业化开发利用的步伐。

　　据新一轮全国煤层气资源评价显示，我国煤层气资源非常丰富，达到37万亿立方米，与常规天然气资源量相当。但是，我国煤层气管网基础设施薄弱，在煤层气开发潜力较大的地区普遍缺乏可利用的天然气管线，煤层气生产与市场需求脱节，产供销一体化程度低。这就从基础设施上增加了煤层气进入市场的难度和成本，限制了煤层气的商业化开发。很多外国公司在对我国一些市场进行调查后，就放弃投资勘探的计划也说明了这一点。

　　另外，高风险的能源行业在起步前期得到国家扶持是非常必要的。煤层气开发属于社会公益性项目，投产初期效益的不稳定和产业风险由政府承担，可以鼓励潜在企业进入该市场。特别是在煤层气产业发展初期，政府的扶持政策和税收补贴是煤层气发展的主要推动力。

　　此外，资金投入不足也严重制约了我国煤层气产业化推进的步伐。在我国现有体制下，能源行业的投资主体仍然是以国家为主，其他渠道为辅。现阶段如果国家投入不足或者没有一个进入商业开发的项目作为示范，很难吸引其他资金大量地、长期地投入到煤层气勘探上，实际上国家投资起到了风向标的作用。

　　目前，除美国煤层气开发已经规模化、系统化、产业化外，主要产煤国也逐渐开始重视本国煤层气的勘探开发。与世界上其他产煤大国相比，我国煤层气的开采利用显然落后了。

　　因此，在煤层气发展的现阶段，我国应该借鉴他国煤层气产业成功发展的经验，给予其比石油和天然气更优惠的政策，并投资扶持已商业开发成功的项目作为示范，这样才能吸引外资和其他资金进入该领域，推动和扶持煤层气产业的发展。同时，对相关勘探开发技术和方法的研究，也应予以大力支持。

（来源：2012-09-29 中国石化报 作者：姜睿）